点饭店乱象：发票报销藏腐败尊龙凯时党政机关出差会议定

　　无论☆▲●◇“超标▪○…◆”住宿还是娱乐▲•◁■□★，皆花费不菲◁▷◆•●•，它们是怎么嵌入公务出差…■▪◆、会议报销当中的▷-？记者调查发现▽▪△•■▷，秘密就在于发票▷•▽“作价-=◇”▷○☆△▽…。

　　2006年•▲，财政部开始推行的党政机关出差和会议定点饭店制度◇=，被视为遏制公务浪费与腐败的一大△●▷•“利器…•●▲☆★”▷•■□。但如今◆▲◆●▷，上演◆▽☆☆▲“招嫖门▷▼”的夜总会正顶着这一牌子-○•▽，巨大的反差刺激着公众神经…▼•▷。

　　中国青年报记者在□◆“党政机关出差会议定点饭店查询网■▽”上看到■☆，定点饭店多位于市中心交通便利处◆▷，但位于城郊的温泉●-、度假村也占一定比例○●…▲。后者当中▷◇○□▪，酒店详细介绍一栏里▲▲◇◁□，不时出现下述字样☆◆▼：▪◇…△“有桑拿◆◁■△、SPA=…★●、室内外温泉池○■◁-□…、游泳池•■○◆□、室内网球场★-■△▲●、乒乓球▽•●☆精装修市场与酒店市场均占比较大尊龙凯时卫 原本装修配置较为简单朴素□=…，希望通过翻新改造提高生活便利度▽▷，更加注重实用性●○●=、美观度与高品质…▽▪•，特别关注女性日常美妆需求=…•-，兼顾家 更多 精装修市场与酒店市场均占比较大尊龙凯时卫、台球•□▽…▽、棋牌室□◆、室内羽毛球◇●、射箭▽-◇★、电玩☆○•=、KTV等●◆•▪”■▽▪，=…“超大亲水空间▷□◁■○◆，原始丛林的生态之美…▷☆=，提供一站式度假生活体验☆▷=”……

　　竹立家教授在接受媒体采访时直言▷☆△▼◁○，对定点饭店◁▷-“定而不查▼☆◇□▲•”△●=，极易促使其成为腐败新温床△-。

　　此外▲●，社会也不能缺位-=◁•▲▼。▪□□“公众和媒体可以在合法范围内□▼，进行有序★▲■△、有效的监督和举报◇■○•，形成社会监督的氛围-□▷…○。▷-□▼□”唐钧说□◇▪▲△▪。

　　党政机关出差会议定点饭店●◇▪-☆，本意是用较低的价格▼□★◇，拿到一批特定酒店作为出差◁●•★、会议地点☆▽…-，既节省公务开支◇▷●，又能实现方便监督的目的●•。

　　●▪★“从酒店的趋利本性看◆…▽，这是不合理的■□，其中•○○☆‘暗箱操作◇◇-◆’的部分值得注意-◆•▪◇。★▪○”林喆教授告诉中国青年报记者尊龙凯时官网▷▪=。记者实际调查发现▼▷▷•◆=，一些高档定点饭店的惊人协议价•▼，的确只是■□▽“看上去很美◆=△▪”——有的甚至成为▪▼▽▷△▲“推高▷◁”公务会议消费的钓鱼池◇○◆•。

　　非诚勿扰前女友团周禄宝被捕51区 灰色外星人朝鲜最新战舰央视女主播姜丰薄瓜瓜 平衡车官员按时签到奖薛蛮子嫖娼李天一 无罪辩护交警群殴司机延安上山建新城北京最牛大妈投行雇佣官二代高铁 一卡通摔女童嫌犯求判死刑

　　比如=○，上海银河宾馆的套间◆▽☆、标准间及单间协议价=□-●★☆，皆高出指标100元-★▷◇。记者拨通该饭店电话▼•▼•▽■，对■=•◁▼=“超标价●=-◇=”表示犹豫时•★，饭店人员给记者支招称-▷：…▼▽“400元/天已经是最低价了•●■◆◁，不过◇■=，发票可以不放在▼●‘住宿费▼★=■-’里▽▲◆▼，放在▲▪■••★‘会议费■□▲-’里消化◆▼△◆”▲=。

　　○▷◁□◆“党政机关出差会议定点饭店查询网☆■▲◁◁”显示★▲★▲▪，2006年刚起步时◇☆•，全国党政机关出差和会议定点饭店数为2600多家■□▪■★▽，如今▲◇，则接近5000家…◁☆▪◆▽，-☆●◆▲◇“总数翻了近一倍-◇…-◆▪”◁○=■★；中国青年报记者进一步统计▪■●▪，网站公示的采购《协议价格表》显示-=◁•◁▲，四星级以上高档定点饭店中▽◆，客房和会议室价格均分为■◁▪●☆“门市价=●”和○●▽▷“协议价○=■”◇○=▼▼◇。住宿一晚的▲=…“门市价•◇▷…”▼○■▪，动辄达4000～7000元▷-△，而•◆▲•▽◁“协议价▷■★△”多在500～600元内徘徊☆-•；会议室的◆•◇“门市价★◆…□□”有的高达数万元□▷□▪▽，★▲…▲“协议价☆▷▽▼◁▼”却能低至2～3折…◆。

　　中国人民大学危机管理研究中心唐钧主任则告诉中国青年报记者=□，要☆□□▼▽■“医治★△▼”定点饭店的一些…■“顽疾-▪”■▽，政府●▼▼、酒店和社会三个主体●□▲，都要出力■◆=○。

　　湖北省统计局副局长叶青将其比喻为=…●☆▽■：会议费是一个-△△■•“篮子-□”•■-，饭店提供的购物▲•◇▲◁、娱乐•◆☆◁、甚至色情消费▷○，都能装进去•■◇•。钱花多了-□◆…◇△，还可以通过虚报参会人数来找补◆•▷●●。◆●★■▲□“饭店不说▷▪△★●，真实性就很难查▽•●▷=…”■•。

　　☆•◁“政府方面要强化监管◆▲☆…■，从源头上把好差旅必要性和意义评估的关-▽■…▽，只出必要和有意义的差-▲▷•□，对▪☆◇▽‘三公□-▽▽●’消费的公共资源负好责任▷▲▼•；另一方面△▼★=▷□，从财务管理和审计制度方面▽★☆，把好经费使用的关•◁=▽，做好举证倒置▽•○★◇，便于有效地回应群众质疑▼•…。○••”唐钧说▲…☆。

　　□◇…▷…“定点饭店不是说硬件达标就行=★▪，▲◁▼=△‘定▽☆••’了就完◆●▲▲○。政府对于成为定点饭店的酒店△◆◇☆，在平时的相关审查方面△○△◇★，要比其他饭店更为严格•☆。因为它们是通过申请•△□▲□◆、投标这些公开透明的过程△•…，自愿被•▪▲‘定点▽=△▼’▼…○□■，这就表示□•••○▼，你要承担更多责任和对自我的约束○▷▷▼•。-□◁”竹立家说★▪▷▪☆。

　　一些色情业也悄然进入定点饭店▷…○。林喆教授透露▲▷□•=，不久前她在鄂尔多斯出差时△■☆，在一家定点饭店就收到过色情卡片•▼☆▷▲，-▲▪“上面不仅留下了电话-▷◁▲…=、照片◁=▲▪…■，甚至写着•◁☆‘层层把关•▼▲、绝对安全-◁…▪、全套服务▼▼▷•◁、还有发票□•▲☆’的字样•▷。●★…△○”

　　这违背了定点饭店制的初衷▲●，定点饭店制度由此★▼“问世▷▷◆☆”☆★▪…▽。在当前的定点饭店中•••○▽，再赚取更多☆○☆▽=■。除去从一星到五星五个常规星级以外▲-▪★，《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定▷△◁：▪•…=“中央国家机关工作人员出差实行定点住宿▷◇，▪…▷■=•”李成言教授认为▽=◇▲•▲，=□▷●◆”抱着加强对公务消费监管的目的◆◇○▪◇。

　　林喆教授则提出•-▼●“监督须▪☆☆◇○‘经常化=◆■’▪◇□▲◇”一说○▪=▲。她认为★▷★…☆，纪检部门应该定时•◇◇□、定点地经常下到定点饭店中去审查▷…▽■，避免对定点饭店•☆▽“放松警惕●☆◁●◁”▷▪-，最危险的地方成了最安全的地方○▼▽。▽…▷“同时•…▲◇★■，一旦发现问题•△◆，要彻查到底▼●★▷☆，绝不姑息△▼-”□★•▪▪▽。

　　从上述限定价来看▪▪…，定点饭店的利润空间不大-☆•计述什么是康养酒店尊龙凯时派朗酒店设 康养酒店设计是一种以健康和养生为主题的酒店设计=□=，它融合了现代医学•-=、传统养生文化和休闲度假元素●●■，为客人提供全方位的身心健康服务◁。康养酒 更多 计述什么是康养酒店尊龙凯时派朗酒店设，，不该成为高档酒店竞相追逐的▼◆•“香饽饽▲◁•◇◁”▼○◇▷□。但下面两组数字☆★▷■■，却似乎诠释了相反的结论▪◆◇▽▲▷：

　　于是☆▽，出于对时间或地理位置的考虑▷◇▼◇，一些公务出差▷▼▷•■★、会议只得▲•◇□◇•“被迫••”高消费▲•★。

　　业内人士透露▼◇，这是给定点饭店与会议主办方留出△□■=○“讨价还价…▷○☆-◁”的余地◆•▲。□■○=○“一旦公布的空房间数量有限△◇▷，生意就跑了□-△■◁◆；而一旦公布有足额的空房间…□●▽★-，就没有理由讨价还价了▽•☆▪◇”△▲□=•△。

　　▪…=-□□“不得不承认==○•◇，有时候这些定点饭店变质了•◁●。它们成了藏污纳垢的地方○☆▽●•△，甚至连一些不是定点饭店的都不如◇☆▪。他们仗着自己的后台硬▷○★☆☆，•▲▪◇‘严打○○◁’打不着-▷，变得肆无忌惮▪★…■○★。▪▽”林喆教授这样慨叹○•。

　　北京某三星级定点饭店工作人员向中国青年报记者详细透露了发票◇▽“作价◇□△”的原理□□：▼◆◇=■“发票的抬头○◆△■，是单位名称▷▲◇、联系人信息■•、联系方式○△、会议名称…▷=◁■▽，下面就是房•☆★…、餐●▽■☆=•、会=□☆▪▪，更具体的就没有了◁◁☆…•。需要写的就是▷☆‘哪天到哪天▷□…-=’☆▪▽、▷◁=●‘多少人●△…★◆’来开会■=。•▪…”他表示=△…★•，▽★“在饭店的所有消费-△，都能开成一个会议费○■▲●◆▲，做进一个发票里=☆★。按中央的标准□△•○，人均不超过400块钱（包括餐饮）1天▪□◇○，按标准给您分摊▽▲★。您还没做预算上报的话○☆，可以增加参会人数●▼•☆◇△、天数○★▲★，把这笔钱合格地做到您的账上=•，由您回去报（销）▷○。◁○▼”

　　=▪☆“超标协议房■◁”与★-▲▲•…“豪华服务▲▪●□”并存•▼，这是记者梳理中发现的又一定点饭店乱象尊龙凯时官网◁=◇。但普遍存在的发票▽△▼◆=“作价…◆•▪”潜规则★▼，却能把一些公务差旅的腐败迹象…◇○★▲☆，悄悄抹平▼△…◇。

　　从定点饭店的总数上看=•••●，浙江◆☆、北京和湖南分别以300～400家的规模位居前三名•★□☆，但五星级定点饭店■■▪▼▼，多集中在北京○▼•…•☆、浙江•▲◇●☆、海南等一线经济及旅游业发达地域●☆◁。在海南省☆=★，五星级定点饭店的比例△▼◁★，接近总数的20%□◆△；在山西省□□○…▽，四星级以上定点饭店的比例■…□◁…•，超过55%▽••。

　　反而让☆▽●☆▪…“三公▷-□●”消费居高不下○▪--•☆。中央国家机关和直属事业单位实行定点办会•☆。还有一种称之为☆…▪▲□“未定•-☆•-”◆▽◆。当政府真来埋单时◇◁★◆◆-。

　　根据相关规定••▲◆●◇，中标的定点饭店要定期在▷★▪○▲◁“党政机关出差会议定点饭店查询网●▷”和▲•“中央政府采购网★☆”上公布空房数□■△•■，以便公务人员作出合理选择•--▲■□尊龙凯时党政机关出差会议定。但中国青年报记者在■•▪“党政机关出差会议定点饭店查询网-▷●□▪□”上看到●▼◇○△•，绝大多数饭店的○▼•▪▲“空房•▽●-□▲”一栏▷=☆，不显示任何数据■▲=。

　　这其中会有什么猫儿腻吗◆☆▪◆◁▽？★★○□●“□◇☆◇◁○‘未定星级▲△■’可能出于两种情况★◇：一是该酒店尚未来得及获得相关部门的评估○=▷，另一种则是存在……■●…☆‘故意△●◁-○’的成分●▪▼◇■。◇◆-☆■■”北京大学政府管理学院教授李成言这样向记者分析◇◁。中央党校教授◆□…、反腐专家林喆则认为○•●：▽•○“▷-☆△◁‘未定▽○▷•’就表示灵活★◇=，说明有▲▼‘作价●■■’的空间◇▼▽•◆。▼=△◇□”

　　根据《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》□▪，哪怕是副部级人员住▷●-“五星套房◁▼○○”◁-▽○△，最高也不能超过600元/天▼★■▽◆△。但在4740家定点饭店中▽▼●，记者发现△▪-●○•，高于600元/天的协议价并不鲜见◆▪◇…●★：

　　比如▽◆▲-，首都大酒店的故宫观景套房门市价3400元/天…▷…，协议价为700元/天=…◁•▪；华侨宾馆的总统套房门市价2万元/天▪▼●…◇▷，协议价1500元/天○□◁▼；北京行宫国际酒店的豪华套房门市价5088元/天◆◆◁▽，协议价为1680元/天……而且…△▼，上述…=◆…“超标价▪□••”均被明示在《协议价格表》=-，无任何◁○•=▷…“畏惧△▲☆”色彩▼◇。

　　因而▽••☆，国家对定点饭店的△▷“价格限制▲▽▽▼△”◁■▲，最为硬性☆…▷••□。《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》中□▽◇，对住宿与报销标准的上限规定是●-☆◁△▷：●…●“副部级住套间=◆▪，每人每天600元☆▼◁；司局级住标准间•○★……，每人每天300元▲□▽；处级以下两人住一个标准间◇△…◆○•，每人每天150元□○•△。◇▲◆•▽▼”

　　中国青年报记者拨通了北京城郊▷-▲•●、上海及天津的15家定点饭店电话□▽=▲，询问是否能以•▪☆“协议价☆▽”订房○□★-▷，其中有6家明确表示可以●▷☆△，剩余则以▪□■-“旺季无空房-▼★◇”△○■、○▷…■○“未达到团体人数•◆○”等理由婉拒■•。▽▪…•“200元一个标准间（门市价为1560元/天——记者注）肯定拿不下来•★▽▼-◁，您跟销售经理联系吧▽☆◆。■▽”北京和园景逸大酒店这样回复□◇。上海鼎园瑞峰公寓酒店则回复■…□=：△•●△◇▷“基本上《协议价格表》里写的是最低价▪•-☆■，一般都有上升空间□◆。■○■△”

　　其中△▽☆………，■-▷◆“档次适中■▼◁◇”○▲…◁•△、•▽…◆“价格优惠▷○▽◁▲”是重要标准-=◇。财政部2012年发布的《关于做好2013-2014年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知》中更明确规定▷◇：▷=●◁▷“出差定点酒店以三星级以下（含三星级）为主◆▼。☆◁▽▷◆▪”

　　而对定点饭店来说=◆□=，要加强行业自律▼◁，建议通过行业协会自治等方式□▲☆▪=，对违规酒店处以罚款或取缔资格◁□-☆•▽，以达到净化风气的效果◁◁▲•△。◁▷△“在法治社会中■◆▷▲，这是酒店想做政府采购生意的必然要求○◆，也有助于形成风清气正的良好市场环境•…◇●◆◇。★•☆”

　　★■□●-▼“定点饭店▲•=…▽●‘定了就完▼○▷’-▷▽□○，监督缺失导致乱象丛生=-▲◁。◇•◆”这是反腐专家▷▽●▼…、国家行政学院教授竹立家对定点饭店现状的概括▲▪●▼。近日○□★，中国青年报记者逐一梳理了全国31个省（区-▪●、市）的4740家定点饭店后发现▲•▽，在-▪▽“档次适中●◆●□□，价格合理◇■…•◇”的原则之下☆•▷，四星级和五星级的酒店数量仍接近一半▼=▽●◆▼，奢华服务项目屡见不鲜◇◇-☆■△，而虚报消费官员人数▽▼▲☆▪“做假发票▼◆▼★”●=◆■，已成为某种潜规则○▷。

　　•△□--“如果真的以协议价格结算★=▼★，多数情况下▽…，-▼△‘定点酒店•▲•▽=’自身根本无利可图▲•。◆▷”中国饭店业采购供应协会特聘专家赵焕焱曾向媒体分析□=○▼，但为了留住公务采购客源◆▼◆、提高酒店名望△◁◆□，一些饭店仍然◆△☆▲●“割肉□▽”竞标○▼△▽◇，在成功进入目录后△★▼△，就采用▷■…△“钓鱼销售•▪○”战略——你以为协议价很便宜…★，等电话打进来了▲•□■，告诉你◆▼…◁…，市场价的房间有-○，协议价的房间没有●●•▷□■。

　　而近日▼▲=▽◇▪，中国青年报记者逐一梳理了财政部主办的▷▪▷●■“党政机关出差会议定点饭店查询网-◁▪••”后发现△◆▪•●，当前▲☆▪▲，在全国31个省（区…•••▪、市）中•-▷-▪…，有明确酒店信息的定点饭店共计4740家◆…●，除去910家星级不明的酒店外□▷••◆，合计有3830家☆◆▷•●◁。其中•◁，三星级酒店1746家○□-…，四星级酒店1438家▽●▼●▷，五星级酒店369家▷△-…=。三星级（及以下）酒店的比例▼□，仅占52…◁.82%■□•▼，四星▼■▽☆、五星级酒店合计占了另外☆◆△“半壁江山◁•■”■▼◁。

　　上海法官★▲“招嫖门▲▼”落幕不久•☆☆，另一个名词已悄然成为舆论焦点——党政机关出差会议定点饭店▷▽▽◆▼◇。

　　在日前湖北媒体的调查中◇▽，上述场景就●▪••▪“被上演○▽□○…”-▽••…。比如武汉丹枫白露酒店（四星级）的标准间▼○▼=，协议价是300元/天（门市价为2100元/天——记者注）◆▲○▪•▲，但当记者欲以此价格订房时○☆★▲，销售人员却以□◆△▪■=“房型已订满-◇=▲•”为由△=•◇，拿出△▲▽“行政楼层•=★-◇=”和△▼●“女士楼层▼•▽▲◇-”来卖高价●•◇，价格则翻至700元/天左右■△▽。

　　也就是说•☆•◇，中国青年报记者发现■•■，有近20%没有星级标准□☆◇◇□。种类非常齐全◇•，是否真能如此▪▷“物美价廉•••▷”•…▲▼？2006年末★●◁□，为何一些高档酒店不惜以■…“惊人折扣■•▷”换取成为定点饭店-=•=△？高档定点饭店▼-，数量达到910家之多-•。

　　据媒体报道◆•●，在苏州和上海的定点饭店中□○=，就有不少设专柜卖国际名牌…◇△■，绝大部分针对的是官员群体▼◆…=▷-。因为☆▪▲★◇“他们当中不少人☆☆●▷，甚至连毛巾★◇●、卫生纸都开成会议费的发票▽=◇◆-…”■●•。

　　叶青还对媒体建议☆▲●☆，为了解决会议费问题◇■▼，要把△□■“领导审批制•=○★▽▼”变为=▪“企业申报制☆◁=…○”◁●，给公务出差▼-、会议消费预先划定一个■=◁▽☆“上限▼○◁□▪”◇•。◁◇☆▪“比如某个部门今年打算开10个会▲◁◇▪--，分别有多少人-▼☆★、在哪些定点饭店开▪□△…，交申请到财政局△•●★。批准之后◆=●…，就相当于定了-▪‘上限•▪=△’了★●●，实际花销后▲=，由财政部门直接通过国库向酒店支付△▷，超过▲●□•‘上限-★□’不予支付●▼。这样酒店基于自身利益■▲○，肯定能控制好成本△▲▪◇□=，不会■▪◇◆△●‘纵容▽▲◁’公务人员购物□●◇•、娱乐等■•◁…-▲点饭店乱象：发票报销藏腐败。=▪△▼◁●”他说■□△。

　　谁能成为定点饭店○★◆…？在政府统一采购中▽▼▪=•，以24个字为招标原则••□◆▲▽：△▲“数量适当…▲□=■•、布局合理▷=…☆-•、档次适中▲▲、价格优惠◇-◇○▪●、公开公平▪▷☆、上下结合•□○◁-◇。★☆”

　　李成言教授认为☆◇•☆，▲▪△△“垄断滋生腐败▷◇=▷☆，监督又不到位▲▪▽”☆□◆★▼，导致一些定点饭店乱象丛生-◁□●○■。•☆“政府也应随行就市▽▼■=，接受市场的监督▲-○▷•。◆-▽☆◇”他说☆▽●☆，有关部门不妨重新作出规定•▲--▽，●☆“重新筛选朴素一点的酒店●•◆△…◇，而不是采购最贵的◆◆◁•”▽■★▽=。饭店列入定点目录之后•☆☆▽■△，公务人员对某些豪华服务▲•，要管住自己的腿-▲==□●、嘴▪◆、手-■、钱☆◁▲；相关单位也要对报销单据加强审计▼△▷☆☆，=◁•★“审计是最好的监督★▷”△◇★▷。

　　★-▷“某些定点饭店打着★…△◆‘折扣诱惑▽■◇▲☆△’的牌•-☆■◇，在□•“党政机关出差会议定点饭店查询网★△▷•□■”上☆▲▪，它包含各个价位的酒店□▷◁▼。